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[有效]恩施州四大產業集群建設三年行動方案
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2018-6-11 11:16:07   湖北省人民政府駐深圳辦事處   admin

恩施州政辦發〔2018〕14號

各縣市人民政府,州政府各部門:

   為貫徹落實州委七屆四次全會和州“兩會”提出的四大產業集群(生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源)建設目標,經州人民政府同意,現將《恩施州生態文化旅游產業集群建設三年行動方案》《恩施州硒食品精深加工產業集群建設三年行動方案》《恩施州生物醫藥產業集群建設三年行動方案》《恩施州清潔能源產業集群建設三年行動方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

    

恩施州人民政府辦公室

2018年3月5日

    

恩施州生態文化旅游產業集群建設三年行動方案

(2018—2020年)

    

   一、總體要求

   認真貫徹落實新發展理念,聚焦建設“一谷兩基地三示范區”形象定位,圍繞“產業驅動、開放帶動、改革撬動、城鄉聯動、平臺促動、文化推動”六大重點,以旅游供給側結構改革、轉型升級高質量發展為主線,按照“州級統籌、全域規劃、嚴控資源、項目州審、縣市實施、招引大商、聯動推進”的總要求,緊盯三大目標(創建國家全域旅游示范區、打造生態文化旅游產業集群、建設國際知名旅游目的地),推進“十一大”行動,實施雙百億元投資項目,建成千億元生態文化旅游產業集群,為打造全省特色產業增長極、決戰貧困、決勝全面小康作出貢獻。

   二、主要目標

   (一)到2019年,成功創建國家全域旅游示范區。

   (二)到2020年,旅游綜合收入突破600億元,生態文化旅游產業集群初步形成,集群總產值達到900億元以上。

   (三)到2030年,建成生態文化旅游產業集群,基本建成國際知名旅游目的地。

   三、工作重點

   (一)推進思想統一行動。一是動員部署。籌備召開全州生態文化旅游產業集群暨全域旅游推進大會,發布《恩施州全域旅游發展規劃》和《恩施州全域旅游示范區創建行動計劃》,印發《恩施州旅游資源統籌管理辦法》等重要文件,動員部署工作,落實縣市和部門責任。二是加強宣傳。充分利用報紙、電視、網絡等多種媒體,推動國家全域旅游示范區創建和打造生態文化旅游產業集群、建設國際知名旅游目的地等相關標準和要求進機關、進黨校、進社區、進鄉村、進旅游企業,營造全域旅游全員共建的濃厚氛圍。三是加強統籌。全面宣傳貫徹全域旅游發展規劃和行動計劃,加強州一級對旅游資源開發的統籌力度,構建全域旅游發展“一盤棋”格局。(責任單位:州委辦公室、州政府辦公室、州委宣傳部、州旅游委,各縣市人民政府)

   (二)推進景區提升行動。按照重在提升、轉型升級、提質增效、創建品牌的要求,對現有旅游產品進行全面提升。重點實施恩施大峽谷“5A+”行動,依托核心景區發展生態觀光、避暑度假、運動休閑、特色小鎮等旅游綜合體,形成國際化知名品牌。打響神農溪5A級景區保衛戰,理順機制,強化投入,提升纖夫文化旅游品牌競爭力。強力推進騰龍洞創5A級景區,力爭2018年度授牌。依托鄂旅投集團,理順坪壩營景區管理體制,增加投資,完善配套,促進坪壩營和咸豐唐崖土司城捆綁創建5A級景區。支持建始石門河捆綁野三峽創建5A級景區。強化清江流域整合開發,捆綁創建5A級景區,形成水上旅游品牌。對其他4A、3A、2A級景區實施對標提升。(責任單位:州旅游委、州文體新廣局,各縣市人民政府)

   (三)推進文旅融合行動。大力實施文化與旅游融合行動,推動民族文化、地域文化、歷史文化、紅色文化、抗戰文化與旅游深度融合,促進全州生態文化旅游可持續發展。一是充分利用州域內的世界文化遺產和國家級、省級、州級文物保護單位,以及國家、省、州非遺名錄,打造文化旅游新亮點,深入推進一縣一品文化體育賽事活動。二是深入推進民族文化進酒店進民宿活動,重點推動民族服飾、民族飲食、民族語言、民族禮儀等代表性民族文化元素與酒店、民宿經營活動深度融合。三是以旅游景區、專業劇團為依托,精心打造一批具有影響力和競爭力的民族歌舞劇目,通過舞臺展演形式全方面展現全州民族文化的獨特魅力。四是扶持一批少數民族傳統工藝品生產企業,有力推動全州生態文化旅游特色商品生產。五是打造一批特色民族村寨生態文化旅游樣板,采取靜態展示、動態展演和互動參與有機結合的形式,大力彰顯各村寨的傳統文化,開發各具特色的生態文化旅游產品,通過以點帶面方式帶動全州鄉村旅游發展,為實施鄉村振興戰略提供有力的產業支撐。(責任單位:州民宗委、州文體新廣局、州旅游委,各縣市人民政府) 

   (四)推進業態轉型行動。充分發揮旅游帶動力強、輻射面廣、融合度高的綜合優勢,實施“旅游+”和“+旅游”,催生一批新業態,促進“農旅”“工旅”“體旅”“康旅”“商旅”“藥旅”等深度融合,推動觀光旅游向生態觀光、文化體驗、康體養生、休閑度假并重轉變。堅持提升一批、新建一批、淘汰一批,大力發展定制旅游、個性旅游等高端旅游產品,打造一批世界級、國家級旅游精品名牌。進一步提升觀光旅游產品,大力發展度假旅游、康養旅游、體驗旅游等系列旅游產品,突破性創建省級、國家級旅游度假區、生態旅游示范區,大力發展鄉村旅游、田園綜合體等,培植精品民宿示范村和示范戶,積極推進湖北旅游名城、名鎮、名村、名景、名店“五極聯創”,形成多業態并存、多產品支撐的品牌體系。推進旅游各要素協調發展,延伸產業鏈條。(責任單位:州旅游委、州農業局、州經信委、州民宗委、州衛生計生委、州文體新廣局、州商務局,各縣市人民政府)

   (五)推進交通突破行動。實施交旅融合戰略,完善旅游交通專項規劃,大力推進新的千公里生態旅游公路建設,積極推進州內所有通4A級及以上景區公路達標建設,各縣市建設一條快進慢游生態示范旅游公路,加快建設恩施大峽谷—利川騰龍洞旅游觀光鐵路。加強航線開拓,加快推進通用航空的規劃建設。大力實施四縣市五鄉鎮高山片區對外通道公路升級改造工程。進一步完善州域內旅游交通標識系統。堅持政府主導、市場主體,創新旅游交通產品,完善停車場、游客中心、咨詢中心、標識標牌、旅游集散中心、自駕游營地等配套設施,提高旅游承載能力。(責任單位:州交通運輸局、州旅游委、州發改委、恩施機場公司,各縣市人民政府)

   (六)推進“廁所革命”行動。認真貫徹落實《州人民政府辦公室關于大力推進公共廁所建設管理工作的意見》(恩施州政辦發2016〕46號)和《恩施州“廁所革命”三年攻堅行動實施方案》,按照“規劃先行、統籌協調、分類指導、科學治理、精心實施”的要求,明確相關部門在“廁所革命”中的職能和任務,推進城鄉廁所新建一批、改造一批、提升一批、開放一批“四個一”工程,努力實現城鄉公共衛生設施“數量充足、分布合理,管理有效、服務到位,衛生環保、如廁文明”的目標。(責任單位:州委宣傳部、州發改委、州住建委、州交通運輸局、州衛生計生委、州農業局、州旅游委、州財政局、州國土資源局、州環保局、州水利水產局、州質監局、州物價局,各縣市人民政府)

   (七)推進促銷創新行動。按照全球視野、世界眼光、游客認同的思路,加強旅游形象宣傳和營銷。用互聯網思維,徹底打破傳統營銷格局,在州內全員動員,策劃好旅游宣傳熱點,建好宣傳平臺及交通窗口,加強生態文化旅游節、硒博會、女兒會、恩施故事會等目的地營銷;借助杭州市對口支援搭上對外宣傳營銷快車,建立旅游營銷渠道聯盟,與國內有影響力的網絡媒體平臺進行深度合作,加強與周邊區域的旅游合作,實現線上線下互推。逐步拓展海外市場,提升恩施旅游在國際上的知名度和美譽度。加強對宣傳促銷資源的統籌,堅持州縣聯動、政企聯手、區域聯合,緊盯骨干交通沿線,強化組合營銷,不斷鞏固老市場、擴大新市場。(責任單位:州旅游委,各縣市人民政府)

   (八)推進旅游城鎮建設行動。推進“旅游+城鎮化”,以旅游景區的理念和標準,打造養眼、養耳、養口、養胃、養生的旅游城鎮,支持和指導恩施市、利川市按照5A級景區標準打造城區,支持和指導其他縣市按照4A級景區標準打造縣城,支持和指導鄉鎮按照A級景區標準打造集鎮,突出抓好州城“一江一古城”和“清江12景”建設,完善州城和各縣城旅游集散功能,以旅游為載體加快旅游城鎮化,以城鎮為平臺加快城市旅游化。加快建設20個特色小鎮。(責任單位:州旅游委、州住建委,各縣市人民政府)

   (九)推進旅游招商行動。按照“守住生態底線、突出擇商選資、補齊產業短板”的思路,抓好旅游招商。精心謀劃項目,完善生態文化旅游產業集群千億元項目庫;精美推介項目,提高項目包裝的深度和推介力度;精確招引項目,突出招大商,借力借資借智大力發展旅游新興業態,大力推動旅游資源統籌開發,大力推進現有要素提檔升級;精準服務項目,支持現有旅游企業做大做強,形成一批收入過億元、納稅過5000萬元的旅游龍頭企業,積極支持鄂旅投旅游板塊等條件成熟的市場主體在主板上市,增強融資和再發展能力,支持湖北交投等龍頭企業的項目落地實施。(責任單位:州發改委、州招商局、州旅游委,各縣市人民政府)

   (十)推進服務升級行動。強化全域智慧旅游理念,以“互聯網+大數據”為核心,建成泛在、集約、智能、可持續發展的恩施州智慧旅游體系,初步實現智慧旅游管理、營銷和服務三位一體。加強公共服務體系建設,補齊發展短板,營造舒心旅游環境。加強放管服改革,完善事中事后監管機制。加強行業培訓,倡導文明旅游,提高服務水平。(責任單位:州旅游委、州經信委、州衛生計生委、州文體新廣局、州人社局,各縣市人民政府)

   (十一)推進機制改革行動。充分發揮全域旅游委員會和生態文化旅游產業集群領導小組的統籌協調作用,建立聯席會議、督促檢查機制,推動各項工作落實落地。堅持多規合一,加強頂層設計,強化《恩施州全域旅游發展規劃》的宣傳貫徹和執行落實,各縣市全域旅游發展規劃報州級統一組織評審。出臺《恩施州旅游資源統籌管理辦法》,形成旅游資源管理“一盤棋”格局。堅持依法治旅,不斷創新“1+3”綜合執法模式,加強旅游市場秩序整治,維護旅游消費者合法權益。落實安全監管責任,加強安全隱患排查整治,實現安全發展。實施鄉村旅游富民工程,完成102個旅游扶貧示范村建設,認真總結旅游扶貧的典型和經驗,打響恩施旅游扶貧金字招牌。(責任單位:州旅游委、州公安局、州工商局、州物價局、州質監局、州安監局、州食藥監局、州規劃局等,各縣市人民政府)

   四、工作措施

   (一)加強組織領導。州生態文化旅游產業集群領導小組及工作專班負責統籌推進各項建設工作,各成員單位分別明確一名分管領導和一個業務科室具體負責生態文化旅游產業集群建設相關工作,形成整體聯動、齊抓共管格局。對生態文化旅游產業集群建設工作實行目標量化管理,做到年初有計劃書、每季度有調度會、每月有進度表,并設立公示牌,公布工作進度。領導小組各成員單位要依據行動方案,結合實際制定具體實施方案和年度計劃,實現環環緊扣、穩步推進。

   (二)加強財政金融支持。出臺《恩施州建設生態文化旅游產業集群若干政策》,充分調動市場主體的積極性和創造力。從2018年起,州級財政每年預算安排旅游發展資金3000萬元(不含航空補貼),并逐年保持一定增幅。創新財政資金投入方式,采取股權投資、融資擔保、貼息等方式,與就業人數、提供稅收、精準脫貧等量化指標掛鉤,加大對重點企業的扶持力度。鼓勵旅游項目信貸融資,建立旅游項目貸款貼息工作機制,發展旅游融資擔保平臺,積極拓展擔保業務范圍,為符合條件的旅游企業及旅游關聯企業提供信貸擔保服務,組織旅游企業與金融機構對接。

   (三)加強人才隊伍建設。利用杭州市對口幫扶恩施州的契機,組織州內旅游人才到杭州市學習培訓,提高綜合素質。依托恩施職院開辦“全域旅游大講堂”,培訓旅游人才隊伍。完善旅游人才隊伍激勵機制,調動旅游人才干事創業的積極性。

   (四)加強效益統計分析。建立適應時代發展需要的生態文化旅游產業集群統計體系,準確反映發展成果,系統分析發展效益,充分彰顯生態文化旅游業在富民強州中的支撐作用。

    

恩施州硒食品精深加工產業集群建設三年行動方案

2018—2020年)

    

   一、總體要求

   全面貫徹落實黨的十九大和省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會、州第七次黨代會、州委七屆四次全會精神,緊緊圍繞“一谷兩基地三示范區”形象定位和建設四大產業集群的目標任務,搶抓發展機遇,依托特色資源,大力推進硒食品精深加工產業集群建設,為打造“世界硒都·中國硒谷”提供堅實的產業支撐。

   二、主要目標

   以新思維、新技術、新產業、新業態促進產業融合化、產品標準化、品牌高端化、市場全球化,建設以硒農產品精深加工為基礎,以硒保健食品與功能食品開發生產為重點,以原料、研發、檢測、展會、營銷等為配套的硒食品精深加工產業集群。

   ——產業規模快速擴大。到2020年,全州硒產業總產值實現700億元,其中硒食品精深加工業產值實現280億元以上,每年保持兩位數以上高質量增長。

   ——市場主體不斷壯大。到2020年,全州硒食品精深加工規模以上企業達到200家。其中,產值過億元企業達到30家,稅收過千萬元企業達到3家,新三板掛牌企業達到5家,四板掛牌企業達到90家,主板上市企業(IPO)實現“零”突破。

   ——標準體系基本建成。到2020年,全州制定企業標準60個、地方標準18個,爭取形成1—3個行業標準和國家標準,實現全州主要硒產品種養殖和硒食品安全有標準可依。

   ——品牌創建成效顯著。到2020年,基本完成全州主導產業的州域公用品牌創建,建成完善的品牌標識系統和品牌使用規范。創建中國馳名商標4件以上。完成地理標志證明商標注冊(國家地理標志保護產品認證)30個,“三品一標”認證企業180個、認證面積300萬畝。

   三、重點任務

   (一)構建產業規劃體系

   1.強化規劃引領。落實《湖北省富硒產業規劃(2015—2020年)》《恩施州硒產業發展“十三五”規劃(2016—2020年)》,細化深化“世界硒都·中國硒谷”戰略內涵,編制出臺《“世界硒都·中國硒谷”總體規劃》,進一步優化州高新區及縣市園區產業布局。依照規劃,建立四個一批(策劃、洽談、建設、投產)項目庫。進一步完善園區配套設施建設,保證項目加快落地。(責任單位:州發改委、州經信委、州農業局、州招商局、州農科院、州硒資源保護與開發局)

   2.強化資源普查。加快實施“金土地”項目和土地整理項目,利用土地占補平衡政策,按不同層面和精度逐步開展土壤調查工作,達到“三個全覆蓋”,即全州范圍1:250000調查全覆蓋,主要農業種植區1:50000調查全覆蓋,重點產業基地1:10000調查全覆蓋。系統開展硒生物資源、農產品資源、生態旅游資源等綜合調查與評價,制作詳實的硒資源分布圖,進一步圈定核心硒產業基地范圍。開展土壤重金屬元素含量普查與評價,力爭到2020年完成土壤重金屬含量及影響普查評價工作。(責任單位:州國土資源局、州環保局、省地質局第二地質大隊、州農業局、州硒資源保護與開發局,各縣市人民政府)

   3.強化資源保護。做好硒資源保護、利用和監督管理工作,及時制定《恩施州硒資源保護與利用條例》實施辦法,對獨立硒礦床等核心區域設立保護區,推進硒科研達到國際前沿水平,促進硒資源合理高效利用。(責任單位:立法領導小組成員單位)

   (二)建立產業標準體系

   4.推進硒產品種養殖標準化基地建設。按照“一鄉一業”“一村一品”和“全域綠色化發展”要求,大力推進硒產品標準化示范基地建設,積極創建國家級、省級農業標準化示范區。到2020年,全州建成10個標準化示范區(基地),硒產品基地達到700萬畝。力爭制定硒產品種養殖生產技術規程地方標準15個以上,爭創行業標準1—3個。(責任單位:州農業局、州質監局、州林業局、州畜牧獸醫局、州農科院,各縣市人民政府)

   5.推進硒食品安全標準制定。圍繞硒茶出口檢驗檢測標準化、硒食品標準化、硒保健食品標準化建設,擬訂標準明細清單并實施。爭取省級硒標準化技術委員會秘書處落戶恩施,積極爭取國家成立硒產品標準化技術委員會。積極爭取國家相關部委支持,推動重點硒食品國家標準和行業標準制定。力爭全州制定企業食品安全標準60個、地方食品安全標準1個以上,爭創國家食品安全標準1個以上。(責任單位:州衛生計生委、恩施出入境檢驗檢疫局、州食藥監局、州質監局、州科技局、國家硒檢中心、州農科院,各縣市人民政府)

   6.開展硒標準基礎研究。聯合中科院等重點科研單位,開展硒標準科技攻關,重點在硒定性定量分析、硒標準化檢測技術、硒與人體健康研究、人體補硒攝入量標準、硒利用關鍵技術及應用示范等方面加大標準儲備。加強地方種質資源開發與利用,完成堇葉碎米薺、絞股藍、竹節參、天麻、黨參、山桐子等一批市場潛力大的新食品原料、藥食同源原料、保健食品原料的認證,推動硒食品向保健食品和功能食品方向發展。(責任單位:州科技局、州衛生計生委、州農業局、州食藥監局、州林業局、州農科院)

   (三)完善產業認證體系

   7.建強檢驗檢測機構。理順國家富硒產品質量監督檢驗中心市場化運行機制,加強與國內外相關檢驗認證機構的合作與互認,推動其成為硒檢測的國家標準制定單位或牽頭單位、硒認證指定機構。爭取國家質檢總局、省質監局支持,結合各縣市農產品檢驗檢測中心建設,設立國家硒檢中心縣市分中心,實現縣市就地檢測。(責任單位:國家硒檢中心、州編辦、州質監局、州農業局、州食藥監局,各縣市人民政府)

   8.規范標識認證管理。修訂《恩施州硒產品專用標識管理辦法》,統一硒食品防偽標識,通過第三方專業認證機構開展硒食品企業認定工作,規范硒食品標識管理。嚴厲打擊亂貼標簽、虛假宣傳、品質不符等違法違規行為。(責任單位:州質監局、州食藥監局、州工商局、州硒資源保護與開發局、州農業局、州商務局、國家硒檢中心、州農科院)

   9.建立硒食品質量安全追溯體系。由州食藥監局牽頭,按照“一張網、全覆蓋、無縫隙”原則,整合工商、農業、質監、檢測、衛生等部門信息資源,完成全州硒食品質量安全追溯體系建設,做到質量有標準、銷售有標志、過程可追溯、市場可監測。(責任單位:州食藥監局、州工商局、州質監局、州衛生計生委、州硒資源保護與開發局、國家硒檢中心、州農科院,各縣市人民政府)

   (四)健全產業發展體系

   10.打造產業園區平臺。以州高新區為核心,縣市園區為拓展,進一步完善園區功能配套,建設高標準硒食品精深加工產業園,集中吸納涉硒企業、研發機構和關聯產業入園。鼓勵“飛地經濟”,發展總部經濟,建立利益共享機制,積極引導企業退鄉進園、退城進園。到2020年,力爭形成2—3個具有核心競爭力、特色鮮明的湖北省重點成長型產業集群,建設一批省級和國家級知名品牌示范區。(責任單位:州高新區管委會、州招商局、州經信委、州農業局、州質監局、州科技局、州硒資源保護與開發局,各縣市人民政府)

   11.全力開展招商引資。策劃一批高質量涉硒項目,以專班招商、產業招商、以商招商、親情招商等多種方式,聚焦與硒食品相關聯的世界500強、國內500強或行業領軍企業進行精準招商,落地一批科技型、引領型、標桿型的大項目;支持硒食品創新型區域總部落地高新園區;引進新型渠道商、直銷企業、資本運營企業、電商平臺、眾籌及私募投資基金等新業態對接本地資源,以市場帶動研發、生產及基地建設,提升產業綜合實力。(責任單位:州高新區管委會、州招商局、州硒資源保護與開發局、州農業局、州經信委,各縣市人民政府)

   12.培優做強市場主體。州政府安排2億元硒產業發展資金,建立以產業部門為主導的資金使用決策機制,制定資金使用管理辦法,加快培育以上市公司為龍頭、億元產值企業為骨干、優質中小企業為基礎的梯次企業體系。支持現有企業擴規提能、提檔升級,鼓勵企業擴張改造、股權重組,打造一批大企業大集團,培植一批上市公司。到2020年,實現四板掛牌企業90家,新三板掛牌企業5家,主板上市企業(IPO)實現“零”突破。實施企業“小進規”“新進規”工程,全州每年新增規模以上硒食品加工企業15家以上。(責任單位:州財政局、州經信委、州農業局、州招商局、州政府金融辦、州國投公司,各縣市人民政府)

   13.著力強化科技支撐。設立硒科研重大專項,制定專項計劃和指導性目錄,建立項目庫。整合州內科研單位聯合國內外高校和科研院所開展核心技術科研攻關,實行成果共享并優先在州內轉化。加強與國際硒研究學會的合作,推進國際天然硒生物營養強化項目。加快創新平臺建設,爭取并推進國家級產業技術研究院、重點實驗室、工程技術研究中心、校企共建研發中心、眾創空間和星創天地建設。支持企業與科研院所開展產學研合作,引進科研人才和專家團隊,共建院士專家工作站、博士后科研工作站、企業技術中心等創新平臺。培育和引進高新技術企業,支持申報創建省級科技企業孵化器,推進現有科技企業孵化器做大做強。到2020年,全州建成科技企業孵化器5—8個,培育高新技術企業80家以上。(責任單位:州科技局、州高新區管委會、州硒資源保護與開發局、州農科院,各縣市人民政府)

   (五)打造產業品牌體系

   14.統籌推進品牌創建。打造以州域公用品牌為統領、國家地理標志品牌為依托、企業品牌為支撐的多層次品牌體系。按照“恩施硒茶”“恩施硒土豆”模式,繼續建設一批州域公用品牌,再爭創1—2個中國特色農產品優勢區。開展地理標志資源調查并建立資源庫,組織申報地理標志證明商標(國家地理標志保護產品)。到2020年,全州完成“恩施硒茶”等地理標志證明商標注冊(國家地理標志保護產品認證)30個,創建中國馳名商標4件以上,全州“三品一標”認證企業達到180個、認證面積300萬畝。(責任單位:州工商局、州農業局、州質監局、州畜牧獸醫局、州林業局、州水利水產局,各縣市人民政府)

   15.開展品牌運營策劃。聘請國內外專業團隊開展硒品牌策劃營銷活動,不斷提升“世界硒都”知名度。完善《世界硒都硒產品專營店建設方案》,推動恩施硒資源國際交易中心與企業、行業協會資源共享,以州文化中心硒博館為核心,在全國大中城市建成100家專營店,加強硒產品綜合電商平臺建設,構建線上線下營銷網絡。深化與中國保健協會、中國營養學會等各級協(學)會的合作交流,積極承辦和參加硒學術論壇等活動,推進“科學補硒·健康中國”科普等項目進程。(責任單位:州農業局、州商務局、州科協、州衛生計生委、州科技局、州畜牧獸醫局、州硒資源保護與開發局、州農科院,各縣市人民政府)

   16.提升硒博會展會品牌。積極爭取國家和省支持,提高舉辦規格,將硒博會打造成全國知名的硒產品專業展會。積極爭取硒國際會議在硒博會期間舉辦,提升硒博會國際影響力。加快推動硒博會市場化改革步伐,推進州文化中心4A級景區建設,促進硒旅融合,打造“天天硒博會”。組織恩施特色硒產品參加中國農交會、武漢農博會、武漢及上海茶博會、杭州國際茶博會、中國食博會、武漢及杭州電博會等活動,開展硒產品產銷專場對接。(責任單位:州硒資源保護與開發局、州農業局、州商務局、州文體新廣局、州旅游委,各縣市人民政府)

   四、工作措施

   (一)加強組織領導。州硒食品精深加工產業集群領導小組及工作專班負責統籌推進各項建設工作,各縣市人民政府要相應成立領導小組及工作專班,州直各單位要明確分管領導和業務科室(部門),明確工作任務,細化工作措施。各責任單位要各司其職,密切配合,形成工作合力,確保各項建設任務快速推進。

   (二)建立工作機制。各責任單位要按照職能分工建立任務清單制、現場辦公制、專班招商制、項目秘書制和定期結賬制等工作機制,切實加強協調推進和督辦檢查,做到年初有計劃書、每月有進度表、季度有調度會、年底有報賬單。

   (三)注重監測服務。經信、統計部門要建立硒食品精深加工業監測制度,對規模以上企業實行定期監測分析。各責任單位要強化政策咨詢、人才培訓、項目建設、質量監管等業務指導和服務,及時解決企業發展、項目推進工作中存在的困難和問題。

   (四)強化目標考核。優化《恩施州“世界硒都·中國硒谷”和全國知名的生態富硒產業基地建設工作考核細則》內容,將硒食品精深加工產業集群建設工作作為考核重要內容,加強考核督辦。

    

   附件:1.恩施州硒食品精深加工產業主要指標目標分解表

   2.恩施州硒食品精深加工產業集群建設工作任務分解表(2018—2020年)

   

   

   

   

恩施州生物醫藥產業集群建設三年行動方案

2018—2020年)

    

   一、總體要求

   堅持新發展理念,立足資源優勢,推進特色開發,促進綠色繁榮,加快生物醫藥產業集群發展,建設湖北省重要的生物醫藥生產基地和區域性特色產業增長極,將資源型“華中藥庫”建設成為產業型“華中藥谷”。

   二、發展目標

   按照“科學規劃、精準招商、產業升級、集群發展”要求,以中成藥、中藥飲片、生物制藥、民族醫藥、保健食品為核心,以醫療器械、中藥護膚化妝品、特殊醫學用途配方食品等為補充,建立現代制藥工業體系;加強中藥材基地規模化發展、標準化建設,建立現代中藥農業生產體系;以醫療設施、醫療服務、養生保健、康養旅游等健康產業為重點,建立關聯產業融合發展體系;以科研平臺、科技人才建設為重點,建立現代產業科技支撐體系;以流通服務平臺建設為重點,建立現代醫藥市場服務網絡。推進“藥、醫、康、養、游”統籌發展,建成一批“產、學、研、用”骨干企業群,實現一、二、三產業和關聯產業深度融合的生物醫藥產業發展體系。到2020年,生物醫藥產業園建設初具規模,建成一批產值過億元的龍頭企業群,實現上市企業“零”突破;醫藥產品生產和醫療康養服務產值預期分別達到100億元,全州生物醫藥全產業鏈年綜合產值預期達到200億元,初步建成恩施州現代生物醫藥產業集群。

   三、重點任務

   (一)堅持規劃引領產業發展。組織開展全州醫藥資源、產業現狀調研,考察學習先進地區生物醫藥產業建設經驗,建立資源庫、數據庫、項目庫,對接國家、省生物醫藥產業發展規劃和發展要求,緊密結合資源優勢、產業基礎、市場需求、前沿科技和行業前景,按照統籌規劃、突出重點、分步實施的原則,2018年上半年編制完成全州生物醫藥產業集群建設規劃。(責任單位:州發改委、州食藥監局、州衛生計生委、州藥辦、湖北民族學院)

   (二)推進市場主體培育工程。對現有企業進行系統梳理,實行分類指導、分企施策、分企調度,幫助企業解決實際困難和問題。加快推進北京華陽(恩施)藥業、湖北和諾生物、湖北圣峰藥業等重點企業進入州高新區生物醫藥產業園發展;加快老產品二次開發、生產工藝創新及裝備、技術改造升級。州及縣市要確定一批重點支持的種植、加工、流通及服務企業,扶持基礎較好的合作社成長為加工、流通企業,開展“小進規”、產值過億元、稅收過千萬元企業的培育。緊盯全國生物醫藥行業100強和國內外有影響的企業、投資財團,著力引進一批醫藥生產、流通貿易、醫養服務、健康旅游企業,加快培育產業龍頭企業。加強中藥材精深加工,推進地產藥材在州內實現加工增值。加強質量標準體系建設和精品名牌培育,爭創中國名牌產品、中國馳名商標和湖北省著名商標。到2020年,全州生物醫藥企業達到150家,產值過億元企業達到20家以上、產值過5億元企業達到5家以上,實現上市企業“零”突破。(責任單位:州高新區管委會、州經信委、州食藥監局、州衛生計生委、州藥辦,各縣市人民政府)

   (三)推進產業園區建設工程。以州高新區生物醫藥產業園為中心,以利川、建始、來鳳、鶴峰園區為重點支撐,布局“1+8”生物醫藥產業園建設平臺。加快完成生物醫藥產業園標準廠房和配套設施建設,制定入園優惠政策和代辦服務措施。加強與武漢國家生物產業基地聯合共建,發揮國家生物產業基地品牌效應,引進國內外大型生物醫藥企業、投資財團和高等科研機構落戶,突破性發展一批高新技術項目,建設一批知名品牌企業,建成生物醫藥產業集群的企業孵化基地、產品核心基地、科研示范基地、產業帶動基地。(責任單位:州高新區管委會、州招商局、州食藥監局、州經信委、州科技局、州藥辦)

   (四)推進藥材基地建設工程。根據市場需求,遵循適地適藥、綠色發展要求,用好產業扶貧政策,建立利益聯結機制,加強中藥材標準化、規模化建設,建成中醫藥生產“第一車間”和產業扶貧增收基地。將中藥材生產納入產業扶貧工程,引進生產、加工、銷售龍頭企業,大力培育專業合作社、家庭農場、藥農大戶等新型市場主體,帶動中藥材產業基地建設。在鞏固提升現有藥材生產專業鄉鎮、專業村的基礎上,布局建設40個藥材生產重點鄉鎮、200個藥材生產重點村,力爭全州中藥材標準化種植基地達到100萬畝。在產區建設一批中藥材規范化初加工基地和標準化倉儲設施,創建一批名優道地藥材公用品牌。以自然保護區為重點,加強藥用動植物野生資源保護,建立珍稀瀕危道地藥材種質資源庫,建設華中藥用植物園國家級種質資源保育基地,實現可持續開發。(責任單位:州農業局、州林業局、州國土資源局、州食藥監局、省農科院中藥材研究所、州經管局、州藥辦,各縣市人民政府)

   (五)推進流通平臺建設工程。在州高新區建設武陵山中藥資源交易服務中心,主產區設立標準倉、衛星倉,形成“一主八星”網絡布局,開展標準化加工、收儲養護、質量檢測、物流配送、質量追溯和大數據信息服務等,增強中藥材定價話語權,有效對接全國制藥企業和中藥材專業交易市場,構建線上線下一體化中藥材現代流通體系。支持大型醫藥流通企業在本州設立區域配送中心,推進藥品流通企業資源整合,加強第三方物流企業儲運能力建設,建立配送網絡,實現集中、便捷、高效配送,降低流通成本。(責任單位:州高新區管委會、州商務局、州食藥監局、州藥辦)

   (六)推進健康服務產業成長工程。加強醫療、保健、養老機構和醫藥人才隊伍建設,提高醫療保健服務能力,開展健康管理服務。加強民族醫藥開發研究,推進特色中醫藥、特色民族醫藥運用,發展特色醫療、旅游醫療、特殊醫學用途食品等新業態。建設富有恩施特色的中醫藥、民族醫藥博物館、標本館、體驗館,加強醫藥文化傳播。發揮中醫藥治未病和養生保健優勢,推進州、縣市中醫院建設升級。建設一批特色醫養結合基地,推動中醫藥服務進社區、進家庭。結合生態藥園基地,開發一批具有地域特色的健康旅游觀光線路,將華中藥用植物園建設成為資源保育、科研示范、旅游觀光的4A級景區。在高山適宜地區建設10個以上中醫藥康養旅游資源綜合體和養生特色小鎮。突出養生保健、養生膳食、養生運動等中醫藥文化特色,融合觀光、避暑、民宿功能,建設國家、省級中醫藥健康旅游示范區(基地)。(責任單位:州衛生計生委、州旅游委、州住建委、省農科院中藥材研究所,各縣市人民政府)

   四、保障措施

   (一)加強組織領導。州生物醫藥產業集群建設領導小組及工作專班負責統籌推進各項建設工作,各縣市政府要相應成立領導小組和工作專班,州直各單位要明確分管領導和業務科室(部門),明確工作任務,細化工作措施。各責任單位要各司其職,密切配合,形成工作合力,確保各項建設工作快速推進。在州藥辦基礎上組建州中醫藥產業發展局,統籌協調中醫藥產業和中醫事業發展。(責任單位:州直有關單位,各縣市人民政府)

   (二)加強融資協調。推動相關產業發展基金參股生物醫藥項目,加快龍頭企業發展。對投資額度大且對區域發展有重大帶動作用的項目,給予專項基金支持。搭建銀企合作平臺,開展銀企對接活動,爭取金融部門支持。企業申請上市按照證監部門有關規定享受即報即審、審過即發政策。成立生物醫藥產業協(商)會,開展信息交流和推介宣傳,引進社會資本投資產業建設。(責任單位:州政府金融辦、人行恩施州中心支行、州高新區管委會、州國投公司)

   (三)加強科技支撐。發揮武漢國家生物產業基地科研優勢,建立“產、學、研”科技孵化平臺,加強應用開發研究,提供科技支撐。科技專項資金對生物醫藥產業關鍵技術攻關、產業化開發、中藥材品種選育培育、良繁基地建設、制定實施種植技術規程和產品標準等予以重點支持。(責任單位:州科技局、州財政局、州農業局、州食藥監局、州衛生計生委、州高新區管委會、湖北民族學院、省農科院中藥材研究所、州農科院)

   (四)加強人才建設。支持州內高校加強生物醫藥專業建設和專業人才培養。激活人才資源,落實科技人才領辦、參股和到企業兼職政策,鼓勵干事創業。建立人才引進激勵機制,對企業引進“兩院”院士、研發機構首席技術專家、知名企業高管人才、碩博人才,給予補貼政策;對領軍型創新創業團隊,給予項目啟動資金支持。利用國家培訓項目,開展中藥材種植、加工技術培訓,每年培訓1000人次。有計劃地開展技術人才、企業管理人才學習培訓和考察交流活動。(責任單位:州委人才辦、州人社局、州財政局、州高新區管委會、州農業局)

   (五)加大招商力度。立足優勢資源開發,建立項目庫,研究論證50個招商項目,積極對接全國排名前20位的大型制藥企業,精心謀劃、推介項目,建立投資或貿易聯系渠道。利用武漢國家生物產業基地、東西部扶貧協作和外地恩施商會等平臺,實現招商引資重大突破。落實服務專班,著力引進人福醫藥、國藥控股、勁酒集團、九州通公司、中青健康產業集團、廣東湖北商會等大型企業和投資客商到恩施州建設生物醫藥產業項目。到2020年,州高新區生物醫藥產業園落戶建設高科技產業項目10個以上,全州達到20個以上。(責任單位:州招商局、州高新區管委會、州食藥監局、州衛生計生委、州藥辦)

   (六)加強政策支持。積極爭取國家、省政策性投入,推進科研創新、基地建設和企業技改升級。將中藥材標準化初加工及倉儲設施設備納入農機補貼、農業倉儲設施項目給予支持。加工企業除享受工業經濟發展“二十五條”外,還享受州高新區投資政策。州內企業通過國家仿制藥品一致性評價、獲得前3名的,給予企業每個藥品100萬元獎勵;州內企業制劑藥品獲準歐盟、美國等發達國家上市的,給予企業每個藥品200萬元獎勵;新獲國家創新藥、生物制品1類或2類生產批件、保健食品生產批件、特殊醫學用途配方食品生產批件,在州內生產結算且年營業收入超過1億元的,給予企業500萬元獎勵;獲得改良型新藥、國外上市但國內尚未上市的藥品、生物制品1類或2類之外生產批件和三類醫療器械證書,在州內生產結算且年營業收入超過5000萬元的,給予企業200萬元獎勵;對大型醫藥企業轉入本州生產結算的藥品批準文號,每個文號年營業收入超過5000萬元的,給予企業每個文號200萬元補貼。對新藥、保健食品的研發、審批和注冊(備案)提供技術與政策支持,創建“綠色通道”。(責任單位:州財政局、州食藥監局、州高新區管委會、州農業局、州經信委、州衛生計生委、州商務局)

    

恩施州清潔能源產業集群建設三年行動方案

2018—2020年)

    

   一、主要目標

   2020年,成功創建國家頁巖氣勘探開發示范區;清潔能源產業總裝機達到550萬千瓦,實現總產值200億元,產業集群初步形成;能源消費結構進一步優化,能源利用效率明顯提高。

   二、重點任務

   (一)天然氣勘探開發取得突破。積極爭取上級財政和政策支持,將恩施州全境納入國家鄂西頁巖氣勘探開發示范區范圍。完成恩施州頁巖氣勘探開發聯合公司組建工作,搭建開發主體與政府的溝通平臺。2018年,重點加強全州常規天然氣下步接替層位和開發有利區、頁巖氣重點突破層位和勘探有利區研究工作,加快實施基礎研究項目,摸清家底,為后續生產工作提供技術支撐和基礎資料;重點推進楓1井、恩頁2井等井位鉆探工程和巴頁1井、鶴頁1井壓裂工程。到2020年,初步完成江漢采氣一廠接替井區和國家鄂西頁巖氣勘探開發示范區建設。(責任單位:州發改委、州國土資源局、州林業局、州規劃局、州環保局、省地質局第二地質大隊,各縣市人民政府)

   (二)大力發展風電產業。在我州“兩帶一區”風能資源分布中遴選出可開發區域,采用集中開發和分散開發相結合的方式高效開發。2018年,合力推進安家壩、中槽、元堡、板橋風電等在建項目建設進程,力爭安家壩、中槽、板橋一期風電項目建成投產,新增裝機13.2萬千瓦,總裝機達50萬千瓦;爭取鶴峰走馬、建始茅田風電一期、宣恩椿木營風電項目開工建設;力爭利川興隆和太平山、恩施新塘、建始茅田二期等風電項目獲得核準。到2020年,力爭新增裝機80萬千瓦以上,總裝機達到120萬千瓦。(責任單位:州發改委、州林業局、州國土資源局、州規劃局、州環保局、州氣象局、國網恩施供電公司,各縣市人民政府)

   (三)加快推進太陽能資源綜合利用。堅持分布式為主、集中式為輔的原則,積極推廣林光互補、農光互補、水光互補及風光互補等光伏電站建設模式。大力推廣分布式發電,鼓勵社會各類投資主體建設分布式光伏發電項目,支持專業能源服務公司與用戶合作,以合同能源管理模式投資建設和運營分布式光伏發電項目。大力實施全州光伏扶貧工程,重點建設50—300千瓦的村級光伏電站,適度建設5—7千瓦的戶用光伏發電項目和在國家規模指標內的多村聯建集中式光伏扶貧電站項目。2018年,重點建設已備案的國家規模指標內光伏扶貧電站項目,總裝機0.69萬千瓦,扶持貧困村112個,惠及貧困人口6761名。到2020年,村級、戶用及多村聯建集中式光伏扶貧電站項目建設規模達到6萬千瓦,全州光伏發電總裝機達到30萬千瓦。(責任單位:州高新區管委會、州發改委、州財政局、州扶貧辦、州國土資源局、州氣象局、州林業局、國網恩施供電公司,各縣市人民政府)

   (四)有序開發生物質能。加強規劃引領,有序推進生物質能的市場化和規模化利用,形成科技含量高、環境污染小、經濟效益好的生物質能源產業。全州計劃部署4座垃圾焚燒發電廠,日處理量1600噸,預計總裝機達到5萬千瓦,總投資10億元。2018年8月底前,做好全州垃圾焚燒發電廠項目可行性研究等前期工作,完成規劃布局選址,積極向省匯報銜接,力爭將其納入省和國家的專項規劃。到2020年,4座垃圾焚燒發電廠項目全部開工建設。(責任單位:州農業局、州住建委、州林業局、州環保局、州國土資源局、州規劃局、州畜牧獸醫局,各縣市人民政府)

   (五)鞏固發展水電產業。繼續推進清江、溇水、郁江及其他中小河流水能資源開發。2018年,重點推進江坪河水電站項目建設,大力實施農村小水電扶貧工程,改造、增容一批資源利用率低、設備老化的中小水電站,完成投資13億元;加快推進姚家坪水電站項目前期工作,盡早開工建設。到2020年,新增水電裝機67萬千瓦,全州水電總裝機達到410萬千瓦。(責任單位:州水利水產局、州發改委、州國土資源局、州規劃局、州環保局、州林業局、國網恩施供電公司,各縣市人民政府)

   (六)實施能源替代工程。堅持綜合施策、多能互補、分步推進的原則,利用清潔能源和清潔煤補充煤礦關閉后的用能需求,重點實施四大能源替代工程。一是實施電能替代工程,大力實施“電氣化+”工作,積極推進充電設施建設,在高速公路服務區、車站、火車站新建快充站,推廣電制茶車間、電烤煙房、電廚房、電排灌、電鍋爐等“電氣化+”項目落地;加強電網基礎設施建設,2018年,力爭來鳳、巴東220千伏輸變電工程、鶴峰油坪110千伏輸變電工程主體工程開工建設,加快恩施東500千伏輸變電工程、恩施芭蕉220千伏輸變電工程、江坪河水電站500千伏外輸工程等在建項目建設進程,新建恩施金子壩、建始太和街等5個110千伏輸變電工程,續建和新建一批35千伏及以下農網工程項目包。二是實施清潔煤替代工程,力爭湖北省煤投公司在我州布設1個靜態庫存規模為10萬噸的清潔煤炭配送中心,8個靜態庫存規模為1—5萬噸的副煤場。三是實施天然氣替代工程,進一步加快天然氣管網建設,實施“氣化鄉鎮”工程,完成恩咸、恩來管道新建工程和利恩、利咸管道改造工程,完善城鎮燃氣基礎設施,加快天然氣區域覆蓋,擴展天然氣消費市場,加大天然氣消費在整體能源消費中的占比;做好州高新區熱電聯供和頁巖氣坑口發電、頁巖氣CNG工廠、頁巖氣LNG工廠等項目規劃和前期工作。四是實施其他清潔能源和可再生能源替代工程,建設規模化養殖場大型沼氣工程,在全州8縣市新建戶用沼氣池、小型沼氣工程,推廣生物質爐、太陽能路燈等設施,構建多能互補格局;加強在工業、建筑業、交通運輸、商貿流通、農業農村、公共機構等領域的節能設施建設,引導能源替代健康發展,形成清潔、安全的新型能源消費方式,促進能源消費結構轉型。到2020年,力爭清潔能源消費增量占全部能源消費增量的85%。(責任單位:州發改委、州環保局、州農業局、州教育局、州旅游委、州經信委、州住建委、州交通運輸局、州水利水產局、州質監局、州商務局、州統計局、州機關事務管理局、州煙草公司、國網恩施供電公司,各縣市人民政府)

   三、保障措施

   (一)加強組織領導。州清潔能源產業集群領導小組及工作專班負責統籌推進各項建設工作,各縣市政府要相應成立領導小組和工作專班,州直各單位要明確分管領導和業務科室(部門),明確工作任務,細化工作措施。各責任單位要各司其職,密切配合,形成工作合力,確保各項建設工作快速推進。

   (二)完善工作機制。聚焦重點任務,堅持“五個一”領導機制,即一項重點工作、一名責任領導、一個組織領導體系、一個牽頭單位、一系列責任單位,領導推進有關工作。

   (三)加大支持力度。出臺關于建設清潔能源產業集群的相關政策,在招商引資、人才引進、財政補貼等方面進一步加大支持力度,加大對重點企業、重點項目的扶持力度,通過多種方式充分調動市場主體在清潔能源產業方面的投資積極性。

   (四)嚴格追責問責。加大項目跟蹤督辦檢查力度,建立一事一督辦、一月一調度、一季一結賬、年底結總賬的督辦機制,對不作為、慢作為、阻礙潔凈能源基地建設的單位和個人,嚴格追責問責。

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